原標(biāo)題：海報觀察丨山東破題城市更新，錢從哪來、怎么干、誰來干都有了答案
城市更新，是一項關(guān)乎千家萬戶福祉、牽動城市發(fā)展脈絡(luò)的系統(tǒng)工程。如何讓我們的城市更宜居、更韌性、更智慧？9月24日上午，山東省政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，對省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）進(jìn)行解讀。
吹風(fēng)會上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤表示，《實施意見》包括重點任務(wù)、實施路徑、投融資方式、實施機制、組織實施等5個部分17條，直指“干什么”“怎么干”“錢從哪里來”“誰來干”四大核心問題。
干什么？
城市更新，首要回答的是“更新什么”的問題。它絕非簡單地推倒重來，而是對城市肌理的一次精細(xì)修復(fù)與功能重塑。
“《實施意見》聚焦解決人民急難愁盼問題，圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，部署了5個方面任務(wù)，堅持靶向施策、系統(tǒng)實施、為民務(wù)實。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長侯曉濱表示，片區(qū)綜合改造無疑是其中的重中之重，從老舊街區(qū)的微更新到老舊廠區(qū)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，從城中村的有序改造到老舊小區(qū)管線更新、電梯加裝，山東正以“留、改、拆”并舉的思路，在不同空間維度上提升城市宜居性。
今年，120個片區(qū)綜合更新改造、14.02萬套城中村改造安置住房開工、844個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)，既是硬指標(biāo)，更是民生承諾。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補短板”與“提韌性”同步推進(jìn)：完善“快、慢、?！币惑w化交通網(wǎng)絡(luò)，排查整治燃?xì)?、供排水等管網(wǎng)安全隱患，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，每一項舉措都在為城市筑牢安全屏障。而完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)的工作，則讓更新的成果更可感可知，利用存量房屋建設(shè)社區(qū)嵌入式托育、養(yǎng)老設(shè)施，打造“百姓園林”“口袋公園”，優(yōu)化建筑立面與城市家具的藝術(shù)感，這些細(xì)節(jié)的改變，正讓城市成為承載美好生活的容器。
尤為值得關(guān)注的是歷史文化保護(hù)，山東正通過健全“省級條例+辦法”的保護(hù)制度、推行小規(guī)模漸進(jìn)式微更新、開展專項評估等方式，讓齊風(fēng)魯韻在城市更新中得以賡續(xù)，避免“大拆大建、拆真建假”的誤區(qū)。
怎么干？
解決了“干什么”，“怎么干”的路徑清晰與否，直接決定著更新行動的成效。
過去幾年，山東在城市更新領(lǐng)域已有不少探索。青島、濟南入選中央財政支持城市更新行動城市，煙臺、濰坊成為全國首批城市更新試點，4個項目入選全國典型案例。但“實踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰”的問題仍客觀存在?！秾嵤┮庖姟返某雠_，正是要將零散的經(jīng)驗提煉為系統(tǒng)的路徑。
海報新聞記者從會上獲悉，《實施意見》在研究前期各地開展城市更新的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，提煉形成完整的城市更新實施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項目、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個方面，通過全周期管理，指導(dǎo)城市更新有序有效開展。
尤為引人注目的是在規(guī)劃和土地政策上的創(chuàng)新突破，山東省自然資源廳副廳長李新閣介紹，山東將支持各市探索與存量空間盤活相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制實施管理路徑，在土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換等方面為城市更新項目實施提供支撐。確實難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老城區(qū)、歷史街區(qū)改造項目，允許各市以“不低于現(xiàn)狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標(biāo)準(zhǔn)等條件。對已審查通過建設(shè)工程設(shè)計方案的城市更新項目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時間。對于老舊小區(qū)周邊的零散邊角地、插花地，如果確實不具備單獨供地條件，可經(jīng)批準(zhǔn)后按照劃撥或協(xié)議有償使用方式供應(yīng)。
同時，山東還將率先在濟南、青島等特大城市開展存量空間深度評估，并健全規(guī)劃“定期體檢、五年評估”制度，這意味著城市更新將建立在更加科學(xué)、透明的數(shù)據(jù)底座和動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)之上。
錢從哪里來？
資金是城市更新的血液。面對龐大的更新需求，根據(jù)《實施意見》，山東將推動建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財力能承受、項目運營能持久的可持續(xù)融資模式，在不新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵有條件的地方通過財政補助、貸款貼息給予資金支持；對可經(jīng)營、可出售、可出租的城市更新項目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過市場化運作；推動金融機構(gòu)設(shè)計差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運用好各類資金，取長補短，形成“資金拼盤”。
山東省發(fā)展和改革委二級巡視員楊興水介紹，2023年以來，全省累計爭取中央預(yù)算內(nèi)、增發(fā)國債、超長期特別國債等城市更新領(lǐng)域政策性資金近500億元，重點支持城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等1200多個項目建設(shè)。同時，積極吸引民間資本參與，實施城市供水、供熱、污水處理等項目。下一步，山東推動建立健全多元化、多層級的資金投入機制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵各市探索“融投建管營”一體化模式，充分挖掘項目價值，形成可持續(xù)的城市更新模式。
誰來干？
城市更新絕非“政府單打獨斗”，而是要構(gòu)建“共商、共建、共治、共享”的格局。
《實施意見》從擴展項目組織形式、創(chuàng)新實施模式、加強產(chǎn)權(quán)保障、引導(dǎo)社會參與四個方面，為多元主體參與搭建平臺。鼓勵原有產(chǎn)權(quán)人積極參與更新并共享收益，支持各類企業(yè)從短期工程承包商向長期運營服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)咨詢、法律等專業(yè)機構(gòu)深度介入。在項目實施模式上，強調(diào)策劃、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營的一體化解決方案，并探索跨區(qū)域、多項目捆綁、近遠(yuǎn)期結(jié)合等多種資金平衡模式，旨在提升項目的整體效率和吸引力。而群眾的聲音更是不可或缺，通過市民服務(wù)熱線、城市管理進(jìn)社區(qū)等機制，“問需于民、問計于民、問效于民” 正成為常態(tài)。
海報新聞記者 孫靚 濟南報道
來源：海報新聞
編輯：王譽林 李新花 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
